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落实节约优先战略 促进发展方式转变

让节约集约利用土地成为公众的自觉行为

发布时间:2015-06-23 14:15文章来源:bet9官网中国土地公司 作者: 中国农业大学资源与环境学院 瞿理铜 打印

 党的十八大报告指出:“要节约集约利用资源,推动资源利用方式根本转变,加强全过程节约管理,大幅降低能源、水、土地消耗强度,提高利用效率和效益”。随着社会不断发展,一些奢侈、享乐的观念开始在社会传播,导致公众土地利用行为方式也在发生改变,影响土地资源的节约集约利用。那么何为公众?从广义上来说,公众指的是与特定的公共关系主体相互联系及相互作用的个人、群体或组织的总和,是公共关系传播沟通对象的总称。我们通常意义上所说的公众就是政府服务的对象。

  一、土地节约集约利用离不开公众的支持

  1.公众是土地利用的最终主体

  从公共管理的角度出发,政府在土地管理中的职能主要是制定土地利用规划、政策,调控公众的土地利用行为,充当“裁判员”角色;公众是土地利用的最终主体,是土地利用中的“运动员”。这是因为即使在土地公有制国家,政府或集体也是通过出让、划拨或承包等方式将土地资源配置于公众,公众在土地利用规划和政策控制下利用土地;在土地私有制国家更是如此,公众之间通过交易、出租、赠与等多种方式配置土地资源,政府更多是通过规划调控公众土地利用。因此,公众才是土地利用的最终主体,所有的土地利用最终都是服务于公众。在土地利用中,公众对土地的影响可以是积极的利用与改造,但也不排除对土地形成压力与限制。

  2.公众的理念影响土地节约集约利用

  理念决定人的行为方式。公众的理念在很大程度上影响土地利用方式,进而影响土地节约集约利用。当前,影响我国公众土地节约集约利用的理念主要有:一是住房理念。虽然我国不是发达国家,但是我国住房自有率却是世界上最高的,据相关资料显示,我国住房自有率达到了83%,而美国只有70%,德国只有40%,其他很多国家的租房比例也很高。追究其根源,源自于我国传统文化中对房子的重视,拥有房子不仅是生存的需要也是身份和财富的象征。有的农民不仅在城镇有房子,在农村也有自己的宅基地,出现了“两栖”现象。据统计估算,全国“两栖”占地总面积近20000平方公里,严重影响到土地的节约集约利用。二是追求“大气”。追求“大气”比较典型的主要体现在:一方面,个人在住房建设和消费过程中一味地追求“宽大”,农村宅基地大量超标,城市别墅和低密度住房大量开发。另一方面,许多大学不再追求内涵的提升,而是一门心思地在校园“做大”上下工夫,在郊区大规模建设新校区。这些理念和行为对于土地节约集约利用是极其不利的,尤其对于我们这样一个人多地少的国家,是一种极不负责任的行为。

  3.公众参与土地利用规划影响土地节约集约利用

  随着政府决策程序的公开化,公众逐渐参与到土地利用规划中来。公众参与土地利用规划就是在土地利用规划的编制审批和实施过程中通过利益相关群体的民主协商,通过群众积极参与决策过程和专家的辅助作用,通过合理有效的参与机制的建立,实现土地资源的高效合理利用。公众在参与土地利用规划过程中,如果坚持从土地节约集约利用出发,在规划编制过程中积极提出土地节约集约利用的思路和建议,并在规划的实施过程中给予监督和评价,将有力地促进土地资源的节约集约利用。

  综上,公众才是土地利用的最终,其土地利用观念和行为方式直接影响到土地的节约集约利用。

      二、从制度和文化两个层面促进公众节约集约用地

  当前,我国正处于社会转型时期,各种社会矛盾、利益冲突纷繁复杂,因而当务之急是需要通过建立健全制度来约束公众土地利用行为;从长远来看,应该充分发挥文化的力量,构建土地节约集约利用的伦理观,营造土地节约集约利用的社会氛围,用文化来约束公众的土地利用行为。

  1.制度建设

  当社会还没文明到可以通过自律来解决问题的时候,就需要从制度建设出发,建立公众节约集约用地的机制。在落实和健全现有土地节约集约机制的同时,积极探索土地节约集约利用新机制,具体来说:

  一是积极探索农村宅基地有偿使用。计划经济条件下建立的“无偿、无限期、无流动”的农村宅基地使用管理制度己越来越难以适应形势的发展,难以充分发挥市场机制优化配置土地资源的基础性作用,从而造成农村宅基地低效利用,出现大量空心村。因此,应该积极探索农村宅基地有偿使用,尤其在新增宅基地部分,应全部通过市场机制解决,建立“有偿、有限期、可流动”的宅基地管理制度;对于存量宅基地,积极引导其开展流转,对于流转后依然超标的部分开征宅基地使用费。

  二是建立土地节约集约利用多维考核指标。目前,我国大部分地区对土地节约集约利用的考核实行单一指标,即通过衡量单位土地面积投资强度来反映土地节约集约利用状况,这种模式容易造成节约集约用地的假象。应该建立包括容积率、建筑高度、体量、地价、就业密度等在内的多维度指标来表征土地的节约集约利用水平。

  三是探索节约集约用地新税制。降低在土地流转环节的税收,开征土地保有环节税收,并根据保有面积不同执行不同的税率标准。具体来说,可以探索设立城市超额土地面积地价税。针对住宅用地、工业用地和商业用地等不同的用地类型,立法规定公众持有城市不同类型土地使用权面积的免税标准,对于超额部分征收地价税,每两年评估一次地价,并按照地价的一定比率缴纳超额地价税。

  2.文化建设

  一是大力开展节约集约利用土地宣传“四进”活动。即“进学校、进企业、进社区和进机关”。让节约集约利用土地的理念深入公众之心,让每一个人、每一个家庭和每一个单位都能理解和认识到我们必须走“节约集约”发展之路才能实现可持续发展,才能一方面享受前人发展的成果,另一方面又能留给后人足量、优质的土地资源。

  二是举办“国土资源节约集约利用公众论坛”。可以选择在“6·25全国土地日”举办节约集约利用公众论坛,引导公众从管理机制、科学规划、政策法规、城市更新及建设等方面,探讨未来节约集约利用土地的思路、方向和措施,为节约集约利用资源营造了良好的社会氛围。

  三是开展土地节约集约利用体验。体验可以让公众对某个问题的认识更加深刻。开展土地节约集约利用体验活动,让公众在切身体验过程中认识到节约集约用地的重要性。具体来说,可以设计节约集约用地的空间环境。选取国内土地节约集约用地的典型,根据典型设计一个微型节约集约利用空间,让公众进入这个微型空间去感受节约集约用地所带来的经济效益、社会效益和生态效益。

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