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完善土地制度 提高土地效益

城市土地利用效益评价研究综述

发布时间:2015-06-24 09:46文章来源:bet9官网中国土地公司 作者: 沈阳市规划设计研究院土地分院 荀文会 打印

  当前国内城市土地利用效益研究的重点是城市土地利用效益的评价,也是近年来学术界研究的热点问题之一,已成为衡量土地利用合理性与可持续性的重要标度。从研究内容上来看,可以从评价尺度、评价方法和评价指标体系三个方面进行归纳总结。

  一、城市土地利用效益评价的尺度

  由于城市土地利用效益内涵具有丰富而复杂的特点,因此对其进行评价的尺度也就比较宽泛。随着城市用地利用效益评价的深入,研究区域的尺度呈现逐渐增大的特点,从城市级别到省域级别,从省域级别到区域级别,从区域级别到国家级别。在小尺度级别内,对城市建设用地利用效益在时间序列上的对比研究比较多,例如周飞等对湛江市1996-2004年的土地利用综合效益进行了评价,张旺锋等应用功效系数法评价了兰州市1999-2006年的城市土地利用综合效益;宋成舜等则对咸宁市1999-2008年的城市土地集约利用效益及协调度进行了综合分析。在大尺度级别内,韩书成等对江苏省各市县进行了土地利用综合效益及协调度评价,认为江苏省土地利用综合效益及协调度有从南到北逐渐降低的空间分异特征;潘竟虎等以甘肃省 87 个区县 2006 年土地利用状况为依据,对甘肃省各县土地利用综合效益及其空间分异进行了评价。一些学者还开展了更大范围研究,王雨晴等以量化方式评价全国14个大城市的土地利用综合效益的变化趋势;曹银贵等以中国东部地区87个城市的建设用地为研究对象,分析了2000-2008年城市建设用地变化的规律及变化的原因,并对城市建设用地开展利用效益分类与判定研究;史进等对中国发育程度相对较好的16个城市群土地利用效益进行了综合分析,并指出中国城市群整体土地利用效益中等,空间差异性较大;罗罡辉等用单指标法对全国城市用地效益进行了比较研究,得出城市越大土地利用效益越高的结论;强真等则采用因子分析方法从经济、社会、环境等多角度对现阶段我国各省(区、市)城市建设用地的综合利用效益进行了定量化评价。综上所述,关于评价尺度的选择学者们的关注点更多侧重于某一城市土地利用效益评价,而对更大区域土地利用效益水平的评价相对较少。通过对比分析,对于小尺度而言,可以了解城市土地利用效益时序上的变化,分析变化的原因,为提高城市建设用地利用效益提供参考。对于大尺度而言,可以了解区域或者城市群在城市建设用地利用效益上的差异及其原因,寻找城市建设用地利用效益演替的规律,可以取长补短,加速城市发展。

  二、城市土地利用效益评价的指标

  关于土地利用效益评价指标的构建,国内学者多选择从经济效益、社会效益及生态效益3个方面对土地利用综合效益进行评价。其中,常用的经济效益指标包括地均国内生产总值、地均二三产业产值、地均消费品零售额、人均可支配收入等;社会效益指标包括人均建设用地面积、地均社会从业人数、人均居住用地面积、每万人拥有医院床位数等;而生态效益指标常采用人均绿地面积、建成区绿化覆盖率、公共绿地面积、工业废水排放达标率等。在指标体系的建立上,由于研究的区域和侧重点的不同,以致构成评价指标体系的因子存在差异。随着研究的深入,部分学者拓展了前人的研究成果,逐步建立了包括经济效益、社会效益、生态效益、环境效益等四方面的指标体系,并对这些方面进行了取舍或组合。如彭建等从社会、经济、生态与环境等四方面建立土地利用效益评价的指标体系,并对南京市江宁区2003年的土地利用效益进行了综合评价;叶敏婷等选取了经济、社会、生态和环境效益等方面的21项指标对深圳市土地利用效益及其时间动态与空间分异进行了研究;张明斗等、宋成舜等也从经济效益、社会效益、生态效益以及环境效益4个维度对分别东北三省34个地级市和湖北省咸宁市城市土地利用效益进行评价。另外,个别学者还从其他角度建立了城市土地利用效益评价指标体系,如史进等基于规模、结构和集约三维视角,构建城市群土地利用效益评价指标体系,对中国16个城市群进行了综合评价;牟宇等则认为土地价格在很大程度上反映着土地的利用效益,故尝试将土地价格作为土地综合效益的代理指标,对中国不同城市规模、不同用地类型之间的土地利用效益差异进行了实证分析。综上所述,在研究过程中由于研究对象的差异,提倡选择不同的指标,但是在构建土地利用效益评价指标体系时,应当充分考虑各方面的因素,能够全面地反映土地利用效益的综合状况。

  三、城市土地利用效益评价的方法

  在研究方法上,国内多数学者以土地可持续利用理论为基础,借助指标评价,应用多因素综合评价法对城市土地利用效益水平进行测算。该方法对评价对象的分析较全面,并且容易操作,在实践中得到了广泛的应用。例如杨佳惠等采用多目标综合评价法对2003-2009年鸡西市的土地利用综合效益进行了定量分析;佟香宁等、叶敏婷等也采用多目标综合评价法分别对武汉和深圳市土地利用效益进行评价。此外,很多学者还对土地利用效益评价的方法进行了探索,并取得了明显成效。如刘喜广等采用相关分析和模糊数学方法对武汉市土地利用效益进行研究;王筱明将熵权法与综合评价法结合,在建立城市土地利用效益指标评价体系的基础上,对济南市土地利用效益进行评价;王棚宇等运用功效系数法,建立了城市土地利用效益评价数学模型,以武汉市为例进行城市土地利用效益评价研究;周飞等采用AHP法、熵权法、综合评价法和协调度分析模型揭示了湛江市1996-2004年的土地利用综合效益情况;董雯等采用综合指标评价法、灰色关联度和相关数学方法从土地利用的经济、社会和生态效益三方面对 1990-2008年乌鲁木齐土地利用效益的变化及其特征进行了研究;韩璐等采用小波神经网络模型揭示了兰州市土地利用效益状况。随着对土地利用效益评价研究的深化,需要对大量图形和属性数据进行加工、处理、分析和统计,因此能够处理大量数据信息和具有较强空间分析功能的RS和GIS技术已逐渐被我国学者引入到土地利用效益评价中。例如吴志伟等应用GIS的空间分析功能对分宜县土地利用效益影响因子的空间分异特征进行识别和分析,并对分宜县土地利用效益进行评价。

  在城市土地利用效益评价中,除了评价的主体采用的方法不同之外,确定各级指标权重的具体方法也存在差异,大体上分为主、客观法两类。主观赋权法是根据专家经验主观判断得到的,如Delphli法、AHP法等,这种方法较为成熟,但客观性较差。客观赋值法的权重是由各指标在评价单位中的实际数据形成的,它不依赖于人的主观判断,如主成分分析法、熵权法等。综合来看,客观赋权法虽末加入主观信息,但所确定的权值受各评价指标具体数值的影响,也难以真实反映各指标重要性的相对差异。因此,尽管带有一定的主观色彩,以刻画指标相对重要性差异为目的主观赋权法更为实用。

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