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严守耕地红线 保障粮食安全

我国家庭农场适度规模经营的现实约束与政策建议

发布时间:2015-06-23 16:52文章来源:bet9官网中国土地公司 作者: 安徽科技学院管理学院 赵伟峰 刘菊 打印

    一、我国家庭农场适度规模经营的现实约束

  1、土地流转不畅,家庭农场适度规模经营的动力不足

  土地是家庭农场适度规模经营的重要物质基础。为促进家庭农场的适度规模经营,国家出台了系列政策措施,鼓励土地在遵循农民意愿的前提下自由流转,但从目前的状况来看并不理想。据农业部统计,截至2012年底,全国土地流转面积3.4亿亩,占总承包面积的20%,平均土地流转率大约只有5%~6%,远低于农村劳动力的转移比例。截至2012年底,全国拥有家庭农场87.7万个,平均经营规模达200.2亩。但经营规模分布不合理,50亩以下的占到55.2%。具体分布如下表所示:

  表  家庭农场规模分布

  经营规模

  数量(万)

  所占比例

  50亩以下

  48.42

  55.2%

  50100

  18.98

  21.6%

  100500

  17.07

  19.5%

  5001000亩

  1.58

  1.8%

  1000亩以上

  1.65

  1.9%

  根据农业部2012统计资料整理

  由上表可以看出,由于土地流转遇阻,导致我国家庭农场总体规模偏小,严重影响到家庭农场适度规模经营的形成和发展。农地流转仍面临观念羁绊,导致农民对失去土地存在种种顾虑,农村土地流转的绩效不高,不能为农民带来收入的显著性改变,是土地流转缓慢的深刻原因;土地承包经营权的不完全性是我国农村土地市场发育缓慢的产权原因;承包政策不落实或落实不到位严重影响了家庭农场的快速发展;我国农业保险金额水平较低,农业生产面临的风险大,也不利于土地的适度规模经营。

  2、资金供给乏力,家庭农场适度规模经营的内在掣肘

  目前,我国家庭农场还处于试点与起步阶段,整体规模小、水平低,发展受限,表现在融资上尤其突出。一方面具有强烈的资金需求,另一方面融资受困,贷款乏力。处于发展初期的家庭农场,自身资金积累极其有限,加上种植成本的不断上升,购置成本的不断加大,资金需求日益突出。根据农业部的调查结果看,大部分家庭农场的资金需求额度均在50万元以上。其中30万元~50万元的占比最高,为31.40%,50万元~100万元的占比23.97%,100万元以上的占比近10%,而10万元以下的占比仅为7.4%。同时,由于现行土地产权制度的缺陷,家庭农场大多缺乏贷款抵押物,金融机构缺乏对家庭农场贷款的动力与意愿,导致农村地区的金融有效供给严重不足。根据对安徽、河北和吉林等省的调查,家庭农场中有70%以上的投资是靠原始积累,或依赖于民间借贷,它们获得银行贷款的机会非常有限[31]。

  3、主体短位,家庭农场适度规模经营的关键制约

  人是经济活动的主体,家庭农场的适度规模经营离不开与之要求相适应的人才。随着我国城镇化进程的不断加快和二三产业的快速发展,农村劳动力大量转移,造成农村精英不断流失,家庭农场经营主体严重短缺。一是目前劳动力素质普遍较低。据农业部统计,在我国现存的农村劳动力中,小学以下文化程度最多,达到36.7%;高中以上文化程度仅占13%,接受过系统农业职业技术教育的更少,不足5%。可见,相对偏低的农民素质己经成为家庭农场发展的一大瓶颈。二是全国4.9亿的总量中,有近2亿农村青壮年农民工外出就业,留守农村从事农业生产的主要以老人、妇女为主,有知识、懂技术、会经营的种田能手少之又少。他们普遍素质较低,难以掌握先进的技术,经营能力有限,无法成为农业生产的中坚力量。

  4、社会化服务体系建设滞后,家庭农场适度规模经营的重要影响

  社会化服务体系是家庭农场适度规模经营的主要支撑。但目前,我国农业社会化服务体系仍存在较多“短板”,总体表现为:总体水平仍然偏低,体系建设仍然滞后,公共服务能力仍然薄弱,服务内容与家庭农场需求差距较大等,严重滞后于家庭农场的服务需求,已经成为家庭农场的快速发展的瓶颈。具体来讲,主要是服务组织职能定位不清晰,服务水平难以满足家庭农场的个性化需求;服务组织发育不完善,供给服务的质量和数量难以满足家庭农场需求;农业社会化服务制度建设滞后,限制了其对家庭农场的服务供给能力。滞后的社会化服务体系难以为家庭农场适度规模经营提供有效支持,严重影响了家庭农场的健康快速发展。

  二、促进家庭农场适度规模经营的政策建议

  1、加速土地流转,厚实家庭农场适度规模经营的物质基础

  土地是农场适度规模经营的重要物质前提。要实现家庭农场的快速发展,必须拥有充足的土地资源。土地流转是实现这一目标的重要途径,具体来讲表现为一下几点:首先要健全制度,创新机制。政府要结合国情,健全有关法规,完善农地经营制度,创新土地流转机制。可以在稳定家庭承包责任制的基础上适当延长土地承包经营权年限,切实做好农户承包土地的确权、登记和颁证工作。同时,要健全土地流转市场,创新土地流转方式。其次,要搭建市场化土地流转服务平台。通过信息化服务平台,为供求双方提供信息服务,快速完成咨询,土地价格评估、契约签订、储备,土地流转纠纷调解等系列工作,以加快土地合理流转。第三,要进一步完善农村社会保障体系,弱化农地的社会保障功能。通过完善农村社会保障体系,可以降低农民的顾虑,减轻农民对土地的依赖,真正把农民从土地的束缚中解救出来,促进农地流转。

  2、创新金融制度,保障家庭农场适度规模经营的资金需求

  资金是组织的血液,家庭农场的健康发展离不开资金的支持。要有效解决家庭农场发展中的资金缺口问题,必须要加大农村金融创新,为家庭农场的发展提供个性化服务。为此,政府首先应出台相关政策,尽快确定家庭农场的承贷主体资格,使之成为独立的承贷主体,真正解决家庭农场仍以农户个人名义贷款的问题。其次,要完善农村金融市场,构建多层次、多元化和功能性的农村金融服务体系,为家庭农场的发展提供一个优良的金融环境。三要加快金融产品的创新,要根据家庭农场资金需求的特点,制定不同的信贷产品,满足家庭农场多样化的资金需求。四要健全农村信用担保体系,通过完善抵押担保制度,提升家庭农场融资能力。五是充分发挥财政资金的杠杆和引导作用。通过税收减免、财政奖补等杠杆手段,引导和支持金融机构为家庭农场发展提供的金融服务。最后,要完善农业保险,建立风险补偿机制,要构建一套保险与补助相结合的农业风险防范与救助机制。

  3、加强新型职业农民培育,提供家庭农场健康快速发展的智力支撑

  发展家庭农场,实现适度规模经营,农业生产经营主体的科学文化素质至关重要[20]。新型职业农民主要是指以农业作为固定职业、具有较高的文化素质、有技术、懂经营、会管理的新一代农民。新型职业农民是市场主体,具有高度的稳定性,他有效解决了“未来谁种地”的问题。新型职业农民培育是一项系统工程,要与制度设计、政策配套、产业发展、教育培训、主体培育等有机结合。政策的支持对推进新型职业农民培育起关键的作用,政府首先要做好资质认证制度、灵活保障制度和规划体系制度,为新型职业农民的培育提供行动依据。新型职业农民培训要找准切入点,合理选择培训对象。应建立以政府投入为主导、农业院校为主体、社会培训机构为补充、农场企业为基地的职业教育培训体系。要创新新型职业农民培养模式和管理制度,以农业产业需求为导向,深化教育教学和人才培养模式改革,提高新型职业农民的人才培养质量。最后,要通过法制宣传教育和培训,引导农民学法、懂法、用好法,提高家庭农场经营主体的法律意识。

  4、完善新型农业社会化服务体系,搭建家庭农场“高速”平台

  农业社会化服务体系是指为农业生产提供社会化服务的成套的组织机构和方法制度的总称。新型农业社会化服务体系有利于为家庭农场的发展提供全方位的生产经营服务,是家庭农场适度规模经营的重要保障。十七届三中全会为新型农业社会化服务体系建设指明了方向,按照农业现代化要求,建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的服务体系,形成多层次、多形式、多主体、多样化的农业社会化服务格局。为此,政府首先要做好长期规划,加强制度的设计。要针对现实中存在的问题,出台相应政策,为新型农业社会化服务体系的建设指明方向。要强化服务主体,以壮大服务组织为目标,坚持数量和质量并举重在推动一个多方参与合作的开放式结构,促进主体间的祸合互动与配套协调。要充分挖掘我国农业社会化服务体系的发展潜力与优势,大力对民间社会化服务组织的扶持,并给予政策优惠与资金支持。要加强公共服务监管力度,提高服务的质量和水平。

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