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深化土地制度改革

四大举措转变安徽绩溪土地利用方式

发布时间:2014-06-24 08:53文章来源:bet9官网中国土地公司 作者: 安徽绩溪县国土资源局 方家春 打印

  人多地少是我国的基本国情。随着城镇化推进,我国平均每年减少耕地600多万亩,日益逼近18亿亩的耕地红线。过去30多年的城镇化进程是对土地相对粗放的利用。而且面对粮食安全这个大问题,城镇化不可能永远无节制占用耕地。未来的城镇化,将是土地集约化的过程。

  绩溪县是皖东南的一个典型山区小县,地处黄山与天目山接合部,属含中山的低山、丘陵区。土地总面积1103.63平方公里。辖8个镇、3个乡,5个社区、76个村委会,总人口18万。绩溪县生态环境良好,森林覆盖率达到75.5%,是国家级生态示范区。随着京福高铁、杭黄城际铁路的新建,皖赣铁路的扩能改造,以及扬(州)绩(溪)高速公路的建成通车,即将成为皖东南极其重要的交通枢纽。绩溪县正处于经济社会加快发展、转型发展的重要时期,在资源紧缺、土地供需矛盾日益突出,土地调控和监管措施日益深化的大背景下,在城镇化建设过程中,需要要认真研究、吃透和把握中央城镇化工作会议的精神,转变土地利用方式,加快经济转型发展,稳步推进城镇化工作。

  一、绩溪县建设用地的基本情况及存在的主要问题

  (一)基本情况

  2013年末,绩溪县建设用地总规模为4756.57公顷(47.57平方公里),其中城镇村及工矿用地3765.61公顷,交通运输用地(铁路、公路)890.64公顷,水库及水工建筑100.32公顷。建设用地总量人均为264平方米,城镇村建设用地(合计3533.95公顷,其中建制镇1480.27公顷,村庄2053.68公顷)人均为196.33平方米。

  2005-2013年的8年间,绩溪县建设用地总量由2861.23公顷,增长到4756.57公顷,净增1895.34公顷(18.95平方公里)。增量主要集中在县城新区和生态工业园区。

  2005-2013年,绩溪县上报审批的建设用地1527.7886公顷(15.28平方公里),供地925.3553公顷,还有602.4333公顷未供,供地率60.57%。

  绩溪县工矿废弃地44宗,面积仅为45.28公顷,其中工业用地8.91公顷,采矿用地36.37公顷。

  (二)主要问题

  1、城镇建设用地规划滞后,城镇发展体系不协调。到目前为止,绩溪县还没有形成一个完整的城镇建设规划体系,城镇化水平不高,中心镇建设步伐缓慢。

  2、供地率较低。主要表现在几个方面:(1) 部分招商引资项目因选址不慎、项目可研不深、资金不足等原因,签订投资协议后撤出,导致无法实施供地。(2)供地放线环节,缺乏监管,控制线范围、放坡、道路、绿化带等存在随意性,这类土地多数未供但已被占用。(3)受空气质量环境等影响,化工企业周边的土地供地困难。(4)部分土地因市政道路未建、征地拆迁不到位等原因未能及时供地。

  3、工业用地粗放低效。工业用地购地成本低,企业根本不重视用地成本和效率,致使厂区内绿化面积大,道路宽,附属设施平房多,低效用地现象严重;部分企业因市场环境不好、后续资金不到位等原因,二期建设迟迟不动工,土地产出率低;供后监管缺失,工业用地供后管理几乎空白,投资强度,建筑密度等主要规划指标执行远远不到位。

  4、农村居民点扩张较为严重。近几年,城乡结合部以及经济条件较好的偏远村庄,向外围不断扩展的情形,愈来愈为严重,农业人口人均宅基地面积逐渐攀升。

  二、绩溪县转变土地利用方式的举措 

  从目前来看,绩溪县的城镇化面临加快发展与耕地保护的双重要求。一方面,由于耕地资源短缺,绩溪县的土地“家底”不允许城镇建设占用太多的土地,特别是耕地;另一方面,今后若干年城镇化水平还将继续提高,未来城镇建设仍会占用大量土地,包括耕地。这就提出了一个在有限土地资源的情况下如何推进城镇化的问题,需要在土地利用管理方式上做一些探索和尝试。解决城镇化和土地资源短缺问题的根本途径是提高城镇土地集约利用水平,绩溪县应采取以下措施转变土地利用方式:

  (一)落实基本国策,保护资源改善生态环境

  坚守耕地保护红线,推进矿山环境治理,确保耕地数量不减、质量提高,生态环境得到修复和改善。

  绩溪县山多地少,人地矛盾突出,随着大建设步伐的加快,用地供求形势日益严峻。全面贯彻落实科学发展观,大力推进土地节约集约利用,是缓解土地供需矛盾的有效途径。县、乡(镇人民政府各部门要从战略和全局的高度,充分认识节约集约用地的重要意义,切实推进节约集约用地。

  (二)调整土地利用方向,保证重点项目用地

  1、积极扶持旅游开发项目,文化旅游用地只征不转。对符合规划及产业政策的文化旅游项目用地,不改变农用地用途的,只征用不转用。涉及将耕地转为其他农用地,负责补充耕地。将集体所有的林地、草地、水域等农用地征收为国有,作为旅游项目的生态用地,不改变其用途,不转为建设用地,达到既解决项目用地,又保护生态环境的目标。

  2、突出重点有保有压,保障现代服务业用地。大力发展现代服务业是绩溪县转型发展的重点,对落户现代服务业新区的项目,保障用地需求、分期供应土地,确保项目落地。

  3、减少工业用地,严禁污染环境、破坏环境的项目用地,适当增加生活、服务用地。

  (三)优化资源配置,盘活存量,提高工矿用地利用效率

  1、完善土地市场资源配置机制,加大低效闲置土地处置力度,盘活存量土地资源,鼓励企业积极利用存量建设用地,特别是闲置和空闲地。

  2、加强工业用地的监督检查,督促土地使用者按照投资合同和土地出让合同规定实施项目建设,防止土地闲置浪费。按照相关规定,对超出出让合同约定的动工期限满一年未开发的,依法收取土地闲置费;满二年未开工建设的,由政府收回土地。收回的土地优先供给科技含量高、投资强度大、环境污染少、资源消耗低的工业项目。

  3、大力建设标准化厂房,推行多层厂房建设。为促进土地节约集约利用,根据上级要求,加快标准化厂房建设进度;同时,对可以建设多层厂房的项目,必须严格限定条件,不断提高园区用地效率。

  4、加强工矿废弃地的利用效率。限制并逐步关闭矿山企业,充分挖掘工矿废弃地潜力,提高工矿用地利用效率,通过开发复垦变成农用地,将调整出来的用地指标用于城镇建设。

  (四)健全农民建房管理机制,实施城乡用地增挂钩

  1、结合美好乡村建设,合理规划农民建房,引导农民集中建房,尤其是向中心村集中。

  2、以人为本,建立符合农民合理需求的宅基地退出补偿激励机制,调查摸清“空心村”底数,适度整理“空心村”,保留历史记录,做到农村居民点整理与文化建设相统一。

  3、深入挖掘全县农村居民点的潜力,推进农村土地综合整治,实施城乡建设用地增减挂钩,释放农村建设用地潜力,促进城乡统筹发展。节约利用增减挂钩取得的建设用地指标,珍惜土地资源。

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