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深化土地制度改革

中央领导同志的重要讲话是指导国土资源管理工作的行动纲领

发布时间:2014-06-23 15:09文章来源:bet9官网中国土地公司 作者: 江苏省淮安市国土资源局 包卫兵、徐培华 打印

  

    国土资源是稀缺性资源,国土资源问题是根本性问题。国土资源对于保障国家经济社会的可持续发展,具有重要战略意义。“十二五”规划专门辟出一节,对“节约集约利用土地”提出了明确要求。习大大总书记、李总理总理等中央领导同志多次发表重要讲话,要求节约集约利用资源、加强资源管理促进生态文明建设,实现美丽中国梦需要全社会戮力同心,真抓实干。笔者认为在全面建成小康社会的进程中,保护好耕地资源是13亿人民的必读之课。党的十八大以来,习大大总书记、李总理总理等中央领导同志就土地管理工作发表的重要讲话,就是当前和今后一个时期指导国土资源管理工作的行动纲领。     

  一、创新节约集约用地路径,建设“集约国土”

  始终坚持最严格的耕地保护制度,严防死守耕地红线,确保国家粮食安全。“洪范八政,食为政首”。解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。中央经济工作会议把切实保障国家粮食安全作为今年经济工作的第一位任务加以部署。食为政先,地为粮本。习大大同志不仅指出耕地是保障国家粮食安全的根本,更提出耕地红线要严防死守,现有耕地面积必须保持基本稳定,耕地质量要不断提高。李总理同志强调,粮食安全的根基在耕地,守住耕地红线要多管齐下。我们必须更加努力地工作,以守不住耕地红线“离职挂靴”的担当精神,肩负起党和国家赋予的历史责任。

  习大大总书记强调指出,土地是人类生存发展的重要物质基础。我国是一个人多地少、耕地资源稀缺的发展中大国。我们的发展,既要考虑满足当代人的需要,更要为子孙后代留下生存发展空间。建立和完善最严格的土地管理制度,坚持节约集约用地,是贯彻落实科学发展观的题中之义,是确保国家粮食安全的战略举措,是造福子孙后代、实现中华民族伟大复兴和永续发展的长远大计。为此,一是坚持和完善严格的耕地保护制度。把划定永久基本农田作为确保粮食安全的基础,强化耕地保护责任制度的落实,健全耕地保护补偿机制,从严控制种类建设项目占用耕地,完善耕地占补平衡制度,加快农村土地整理复垦,大规模建设旱涝保收高标准农田。健全市场、乡、村、组四级耕地保护责任体系,强化全社会耕地保护的责任意识。全面落实耕地保护共同责任制度,积极探索建立耕地保护离任审计制度,继续抓好对各乡镇耕地保护工作的考核评比,严格奖惩兑现。二是控制新增建设用地总量。合理确定新增建设用地规模、结构、时序,降低经济增长对土地资源的过度消耗,走集约式城镇化道路,严格执行土地用途管制制度,凡不符合国家产业政策、土地利用总体规划、没有用地计划指标的,不予项目预审,不得安排用地。三是优化土地利用结构。李总理总理在国土资源部考察时强调,大力推进资源节约集约利用。坚持开源与节流并重,把节约放在首位。为此,我们要严格执行最严格的节约集约用地制度,强化土地利用总体规划的整体管控作用,坚持“有保有压、从严从紧”的原则,优先保证保障性安居工程、民生项目用地供应,保障重点工程以及节能环保、循环经济、高科技和现代信息技术等符合当前产业发展方向的项目用地,促进产业集聚、布局集中、用地集约。创新土地管理机制,加强土地市场动态监测和房地产用地供应及开发利用的动态监测。

  二、创新管理机制,建设“法治国土”

  将节约集约用地作为推进城镇化转型发展的关键和核心任务。要始终坚持最严格的节约用地制度,进一步提高城镇建设用地的效率。按照中央提出的控制增量,盘活存量,优化结构,提升效率的要求,创新土地管理制度,优化土地利用结构。在挖掘存量用地上,重点是城镇村低效用地再开发,提高土地利用强度,完善各类用地标准,建立存量建设用地的退出机制。包括城镇工业用地、农村的宅基地以及其他建设用地,要有鼓励和激励的退出机制。还要规范土地整治和城乡建设用地增减挂钩的平台,提高农村土地利用的效率。以土地的节约集约利用,来促进城镇化转型发展,着力提升城镇土地对人口、产业的集聚吸纳能力,以此来提高城镇化的发展质量。

  始终坚持最严格的节约用地制度,节约集约用好土地,确保新型城镇化和新农村建设健康发展。习大大同志在中央城镇化工作会议上详尽阐述了城镇建设节约集约利用土地问题,提出要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路,严控增量,盘活存量,优化结构,提升效率。李总理同志在中央农村工作会议上强调,城乡建设要节约集约用地,尽量少占或不占良田。我们要从更大范围、更宽领域和更深层次推进节约集约用地,以土地利用方式转变促进经济发展方式转变,保证新型城镇化和新农村建设健康发展。

  人民赋予重托,奋斗创造未来。认真开展“六五”普法教育,加强土地管理法律法规的宣传,增强全社会依法用地和节约用地意识。其次是深入开展土地卫片执法检查工作,形成天上看、地上查、网上管的监管格局,落实土地巡查责任制,建立土地违法预防机制,力争实现零约谈、零问责。三是严肃查处各类违法用地行为,特别是对重大、典型案件要公开查处、曝光,增强土地执法监察的威慑力。四是着力构建多部门参与的土地执法联动和共同责任机制,促进土地资源由“一家管、大家用”转变。五是探索建立土地执法监察长效机制,完善纵向到底,横向到边的土地执法责任体系,深入开展土地执法模范县(市)创建活动,在全社会形成依法管地、依法用地的浓厚氛围。  

  习大大总书记讲话中提出要“建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作格局”,国土资源部门务必抓住这个机遇,广泛深入进行土地资源国情和土地法律法规宣传,普及保护耕地和节约用地的基本知识,形成保护耕地,节约用地的良好氛围。同时,敢碰硬,不怕得罪人,加强监管,有效遏制违法违规行为,推进土地执法监察工作,全面提高管理服务水平,共破“两难”。

  三、创新规范管理方法,建设“美丽国土”

  习大大同志强调,土地改革事关重大,涉及面广,牵一发而动全身。党的十八届三中全会提出建立城乡统一的建设用地市场,中央农村工作会议对农村土地管理制度改革作了具体部署安排。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制,保障农户宅基地用益物权,保障农民公平分享土地增值收益等,其实质就是维护好群众土地权益,让土地收益更多惠及人民群众。土地管理制度改革核心是处理好市场和政府的关系,目的是实现和维护好群众权益。要重视市场在土地资源要素配置中的决定性作用,同时更好地发挥政府在用途管制、规划管控和市场监管中的宏观管理作用,把维护好、实现好群众权益作为根本出发点和落脚点。

  习大大总书记指出:“切实推进土地管理制度改革,健全严格规范的农村土地管理制度,加快征地制度改革,深化国有土地有偿使用制度改革,加强土地行政管理能力建设。”这是对加强土地行政管理能力建设、构建土地管理新格局提出的新要求,也是对各级党委、政府和各级国土资源管理部门的智慧、勇气及能力的全新考验。为贯彻落实习大大总书记重要讲话精神,各级国土资源部门一是要大力开展各种形式的教育培训。积极鼓励干部职工参加各种形式的业务培训和学历教育,做到时间、人员、经费三落实,着力提高整个队伍的综合素质和依法行政水平,形成积极向上、崇尚学习的良好风气。二是坚持用制度管人管事,建立健全各项规章制度和服务承诺及首问责任制。在全系统建立能上能下的科学用人机制,形成以德修身、以德服从、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向,让能干事者有机会、干成事者有舞台,调动每个干部的工作积极性,大胆启用作风硬、业务精、事业心强的年轻干部,不断优化干部队伍结构,提高服务水平和服务效率。国土资源事业关系中华民族的复兴和繁荣,国土资源管理关系社稷民生,面对新形势、新挑战,国土资源管理部门要以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神,切实担负起时代赋予的责任和使命,深刻领会中央领导同志提出的新的更高要求,结合全局统筹谋划,以更清醒的头脑审视和梳理当前国土资源管理工作工作中存在的问题,统筹兼顾保障发展与保护资源的关系,下大功夫研究和提出解决问题的办法,构建国土资源管理工作新格局。

  习大大同志强调指出,“我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山”,表明了中央保护资源环境的坚定决心。当前,我们要以学习贯彻中央领导同志重要讲话和党的十八届三中全会精神为契机,做好本职工作,正确面对新形势、新情况、新任务,认真思考在新的要求下如何改进工作,改革以往的做法,找出差距,找到新的工作着力点,全面提升工作效能与服务水平,科学谋划,高高擎起保护中华民族生命线的大旗。 

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