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深化土地制度改革

进一步规范土地征用管理 保障经济社会健康平稳运行

发布时间:2014-06-23 14:52文章来源:bet9官网中国土地公司 作者: 黑龙江省统一征地工作站 全伟 打印

  

    土地征用是发生在国家和农民集体之间的土地所有权转移。也就是指国家为了社会公共利益的需要,按照法律规定的批准权限和程序,将农民集体所有土地转变为国家所有,并给农民集体和个人补偿。它是保证国家公共设施和公益事业建设所需土地,并且保证农民利益的一项重要措施。我国土地征用制度的实施,保障了国家经济建设,加快了工业化和城市化进程。但随着我国经济社会的快速发展和城镇化进程的加快,对土地的占用越来越多,征地中存在的问题日益突出,对农业发展、农村稳定和城市建设与改造带来一定的威胁与隐患,产生诸如影响地方稳定、阻碍城市发展等社会问题。因此,不断加强和规范土地征用管理成为降低土地征用所产生的社会风险的必由之路。

  一、土地征用管理过程中的违规情况难以保证农民利益

  (一)土地征用权力滥用

  《土地管理法》规定:“国家为公共利益的需要,可以依法对集体所有的土地实行征用”。农用地征用的目的是为了满足社会的公共需要,但在实际操作中,由于公共利益的内容没有准确界定和及时调整,广义化了公共利益的涵义,导致了土地征用权的滥用。征地项目不仅包括交通、能源、水利等基础设施,而且工商业、房地产等经营性项目征地占总量的较高比例。

  (二)土地征用的补偿标准偏低

  随着社会经济发展,农用地的价值将不断提高,而《土地管理法》第四十七条规定的补偿标准明显偏低,它难以体现土地的区位差异及各地不同的经济发展水平,进而难以维持农民现有的生活水平,导致农民对征地的不满;同时,政府低价获得土地所有权,而按市场价出让土地使用权的行为也难以为农民所接受。

  国外的征地补偿一般按土地最佳用途进行补偿,我国的补偿却按土地原用途进行补偿,土地征用费用占土地出让价的比重过低,加上土地收益分配关系混乱,致使农民利益严重受损。补偿费用偏低,尤其表现在重点建设项目上,个别项目明显低于法定标准。据估计,近十年来,通过征地从农民手里拿走的资金高达2万亿,造成失地农民达4000万,且相当部分成为无地、无业、无保障的三无农民。

  (三)集体土地所有者代表不明确

  虽然我国法律规定农村土地归农民集体所有,但谁真正拥有土地,实际上并不明晰。土地集体所有制意味着农民作为集体组织的成员,都平等地拥有对集体土地的产权,但并不拥有按份分割农地的所有权。集体产权的这一特征,使集体与农民的权益关系变得模糊。由于集体土地所有者代表不明确,乡镇政府、村委会往往代表土地所有者,决定集体土地的征用事务甚至是个别干部说了算。同时,由于集体土地产权主体的权责不明确,导致农村集体和农民个人的应有合法权益没有得到有效的保障,农民没有发言权,在土地收益分配上也是由乡镇政府和村委会控制,往往是农民得到的很少,损害了农民的利益。

  (四)其它相关制度不完善

  招商引资制度、干部考核制度、土地管理制度的不健全,也影响到土地征用的顺利实施和社会利益的均等化。政府在招商引资过程中,大多是以低廉的土地为条件,结果损害农民的利益。以经济指标为主的干部政绩考核办法不利于调动各级干部保护农民权益和保护耕地的积极性,政府既是土地管理者又是用地者的状况也不利于国土资源管理部门有效发挥监督和执法的职能等。

  二、进一步规范土地征用管理是保障经济社会发展的必然途径

  (一)建立完善宏观调控机制

  准确把握国家宏观经济形势和产业政策,建立土地市场动态监测制度,及时掌握土地资源供求状况、利用结构、利用效果和政策措施执行情况,及时提出宏观调控的对策和建议,准确把握调控力度,适时适度。建立与计划、金融、财政等有关部门的协调配合机制。加强土地利用规划计划管理,严格执行土地利用总体规划。通过规划确定的耕地保有量、基本农田保护指标、建设用地规模及城市土地利用布局不得随意突破。严格执行国家下达的农用地转用年度计划,及时向社会公布供地指导性信息,实施土地供给对需求的引导、制约。

  (二)强化建设用地全程管理

  主动介入建设项目可行性研究,从规划用途、用地规模、计划指标、供地政策、产业政策等方面提前严格把关。严把建设用地审查关。凡是不在土地利用总体规划确定的建设用地范围内的各类开发区(园区)和城市建设用地一律不报批;凡是没有土地利用年度计划指标的,一律不报批;凡是没有通过建设用地预审的,一律不报批;凡不符合国家产业政策和行业准入标准的,一律不报批;凡是不能实现耕地占补平衡的,一律不报批。对一些占地面积较大的用地项目,要根据建设施工进度分期供地,防止土地闲置。加强建设用地批后跟踪管理。全面落实建设用地备案和批后核查制度,对供地后的土地利用情况、建设投资规模、投资密度等指标内容进行检查评价。凡批后擅自改变土地用途和土地利用强度的,要依法进行处理并补缴土地收益差价。凡上一年度供地建设开工率达不到70%或半年度供地建设开工率达不到50%的地区,暂停受理新的农用地转用、土地征用报批手续。

  (三)提高征地补偿标准及扩大补偿范围,严格限定公益性用地范围

  合理确定征地补偿标准,不仅使农民的利益能够得到最大限度的保护,同时,也使国家、土地开发者等各方面利益关系得到公平体现。针对土地征用补偿中存在着补偿标准过低、损害被征用人利益的情形,征地补偿费应以市场地价为基数,参考附近地区的土地交易价格来确定,以避免土地征用与市场地价之间的巨大差距。从实际出发扩大征用补偿范围,将残余地分割损害、正常营业损害以及其他各种因征地而支出的费用等可确定、可量化的财产损失列入补偿范围,以确保被征用人的合法权益完全不受侵犯。

  结束语

  总之,新时期的土地征用管理工作,要以科学发展观统领全局,继续加强对土地资源的宏观调控,构建人与自然以及人与人之间的和谐,从而促进国民经济健康平稳运行。

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