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加强农村土地管理

上海景观生态导向型土地综合整治的实施路径

发布时间:2014-06-24 08:50文章来源:bet9官网中国土地公司 打印

  

  上海景观生态导向型土地综合整治的实施路径

  上海市建设用地和土地整理事务中心 刘 静

  党的十八大报告把生态文明建设作为中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的重要组成部分,提出了建设美丽中国的总目标。土地综合整治是上海实施生态文明建设的重要战略举措之一,开展以景观生态为导向的土地综合整治,可以为建设绿色、宜居的美丽上海提供有效实施路径。为此,笔者提出规划引领、模式构建等实施路径

  一、通过各级规划逐步构建并落实绿色基础设施体系

  通过市级土地整治规划-区县土地整治规划-郊野单元规划-项目规划设计四个层面规划的编制和实施,落实上海市基本生态网络,提升5项核心功能,深入应用6类土地整治景观建设技术。

  (一)推进上海市基本生态网络建设

  上海市基本生态网络规划构建了“双环九廊十区四大源地”开敞生态空间网络。其中“双环”是指中心城区外环绿带及“上海绕城高速北线—沈海高速—黄浦江大治河—滨江临海”市域环形绿带。中心城区外环绿带和市域绿环之间,通过18条生态间隔带纵向联系,构筑中心城区及其周边地区生态维护的主要载体。八廊是指9条市域放射性生态走廊,分别是嘉宝、嘉青、青松、松金、松闵金、黄浦江—金汇港、浦奉、浦东、崇明生态走廊。形成市域通敞性的生态维护空间。“十区”是指市域10片大型生态保育区,以大面积基本农田集中区为主,是全市基地基底型生态空间,分别是宝山、嘉定、青浦、黄浦江上游、金山、奉贤西、奉贤东、奉贤—临港、浦东、崇明片区。“四源”指长江口岛群、淀山湖水源地、杭州湾海湾休闲地带和东海海域湿地。形成市域基础性的生态源地和生态战略保障空间。景观生态型土地综合整治将着力推进基本生态网络建设。

  图 市域生态空间结构示意图

  (二)景观生态型土地整治区域核心功能分析

  以景观生态为导向的土地综合整治,应注重以下5项核心功能的发挥:(1)提高生态用地的生态景观服务功能。开展生态用地复垦和生态修复,严格控制生态用地空间布局,做好“数量管控、质量管理和生态管护”。(2)提高绿色空间体系的生物多样性保护功能。按照生态网络空间结构原理(核心区、缓冲区、廊道和跳岛),优化绿色生态空间体系,提高生态景观质量,推进以生物多样性保护为目标的生态网络建设。(3)提高水土安全管理水平。预防和治理土壤污染、水体污染、地面沉降等问题。(4)提高防灾避险能力。审慎进行坑塘、河道的填埋,促进河流、暴雨、风暴潮、城市地表径流导致的洪涝灾害防治和应对管理能力。(5)提高土地利用的休闲游憩功能。着力推进游憩网路建设,促进郊野公园等游憩核心区建设,加强滨水及道路两侧的生态景观整治力度,提高并完善绿色空间体系的生态质量、景观和历史文化价值

  (三)景观生态型土地整治建设技术分析

  开展景观生态型土地综合整治,要深入研究并应用好以下六类技术:(1)多功能农田生态景观建设技术。(2)生态修复和污染控制技术。(3)多层次植被建设技术。(4)乡村景观特征提升技术。(5)生态廊道和绿道建设技术。(6)应对气候变化的防灾避险技术。

  按照上海市绿色生态空间体系,开展区域化、特征化土地整治,促进农田、林地和水系景观格局优化,构建城乡一体化的多功能绿色基础设施;加强生态景观化工程技术应用,提高土地整治工程的生态弹性和景观价值,推进土地的生态管护。

  二、景观生态导向型土地整治实施模式特征分析

  景观生态型土地整治模式是指以景观生态学、可持续发展等理论为指导,通过对各种用地类型的综合整治,全面统筹,综合协调土地整治活动与自然环境的关系,维护自然-经济-社会系统平衡,实现区域整体板块生态及与其相关的休闲游憩、景观服务等功能提升的整治方式。景观生态型土地整治适用于经济发达地区高标准基本农田集中区域、生态走廊建设区域等高生态价值区域。

  (一)整治目标

  景观生态导向型土地综合整治的目标是保护农用地,并赋予区域农业与未来经济社会发展水平相适应的方式,在区域的农业、休闲、自然保护等功能之间建立一种均衡、和谐的发展关系;建设开敞生态空间和都市生态网络,防止城市蔓延式发展,促进大都市生态文明建设。具体说来,一是注重提升农地生态服务功能。保持一定的水面率,推进农田防护林网建设,加强土地整治排灌系统网络化建设以及生态化景观技术应用。二是强化农地的文化景观及休闲游憩功能。挖掘并维系乡村景观的美学和文化价值,以特色农产品为依托,结合菜花节、葡萄节等农业节庆,积极发展以休闲观光、参与体验为主的农业旅游,提高农田的文化景观及休闲游憩价值。三是延续和提升区域文化,彰显区域特色。

  (二)建设内容

  景观生态型土地整治的开展必须立足于区域景观格局及其演变规律,在对景观格局调查、分析、评价的基础上,提出合理的景观格局调整方案和优化的景观单元内部结构。建设内容主要包括四部分,一是传统农地整治相关内容,包括田块规整、道路、沟渠布设,基本农业生产服务设施的配套等;二是零星农村居民点及不符合产业导向和环保要求的工业用地搬迁、腾退与复垦;三是生态农林业景观的营造,包括缓冲带的布设、零星斑块的保留与重构,历史文化名村与古村落的保护;四是与休闲游憩相关的基础服务设施与公共配套设施的建设,包括游憩栈道、观景平台等的修建。

  (三)设计原则

  景观生态型土地综合整治的设计要尊重各种生态过程,维持自然生态过程的完整性和连续性,减少人工雕琢的痕迹,因地制宜建设生产基地和乡土景观,尽量不破坏原有的生态景观及其生态要素。土地整治基础设施建设遵循低成本高效益、易于管理维护的原则,运用生态工程技术和乡土景观设计手法,构建健康、可持续的景观生态系统。

  (四)资金来源

  资金来源主要包括:(1)土地整治专项资金,包括新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费及专项用于农业开发的土地出让收益返还。(2)休闲游憩配套经营设施用地出让收入,这是最为主要的资金来源。(3)整治复垦节余补充耕地指标有偿调剂费用。(4)新农村建设、环境改造、产业结构调整等专项资金。

  (五)运作模式

  实行多方共建、多元经营模式。政府制定政策、主导农业生产区域基础设施配套以及休闲游憩区域基础设施和公共服务设施的配套;引入相关开发商进行生态走廊关键节点区域建设,在生态走廊当中布置度假村、文化体育设施、郊野公园等旅游休闲项目,使生态走廊不仅环境优美且具有经济活力,和当地农业、经济社会发展形成良性循环。

  (六)配套政策

  用地管控方面,生态走廊中除必要的基础设施以及与休闲游憩相关的服务设施外,禁止其他生产、开发活动进入;现有建设用地禁止改扩建,逐步搬迁、改造,最终退出;在规划布局的合适区域,可以配套与休闲游憩相关的服务设施,如文化体育设施、度假村等以增加该区域经济活力并平衡项目建设资金。资金筹措方面,一方面,土地整治专项资金支持农田防护和生态景观建设,市级配套资金可用于河道清淤、生态驳岸建设等工程内容拓宽资金来源渠道;另一方面整合相关部门资金,引入社会资本,多方共建共赢。

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