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开首语

“胡焕庸线”东南方尤其要节约集约利用土地

发布时间:2014-06-23 15:14文章来源:bet9官网中国土地公司 打印

  

  

中国土地公司副理事长兼学术工作委员会主任委员 中国农业大学教授 张凤荣

  又到6.25全国“土地日”。从1998年“土地与未来——集约用地,造福后代”算起,“节约集约利用土地”第八次成为土地日的宣传主题。中国虽然地大,但半壁河山是干旱荒漠区,加上庞大的人口,人均农用地资源,特别是耕地占有量少是我们的基本国情。要保证粮食安全和生态安全,实现社会经济的可持续发展,必须十分珍惜、合理利用土地,实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。因此,“节约集约利用土地”这个话题,就是“年年讲天天讲”也不为过。

  著名地理学家胡焕庸在1935年提出了划分我国人口密度的对比线,即“瑷珲—腾冲一线”。这条线是从黑龙江省黑河市到云南省腾冲市的一条近似直线:在线的东南方有36%的国土,居住着96%人口,以平原、水网和丘陵地貌为主,全国优质耕地集中在这里,是农耕文化的发祥地,农业经济基础深厚;在线的西北方,有64%的国土,居住着4%人口,人口密度极低,是草原、沙漠和雪域高原的世界,主要是游牧业。就是在已经工业化和城市化的今天,当年胡焕庸先生描述的这种人文地理学规律基本没有变化:在线的东南方,承载着94%人口,工业化和城市化发达,GDP占全国的96%,但中国的农业基础也还是在这里;在线的西北方,居住着6%的人口,工业化和城市化发展水平低,农业生产不稳,荒漠化严重。

  “节约集约利用土地”主要指的是建设用地的节约和集约,特别是在“胡焕庸线”的东南方。因为这里土地垦殖率高,后备土地资源贫乏,建设用地与农用地高度交集,任何建设用地的增加基本上都是以农用地的减少,主要是耕地的减少为代价。在“胡焕庸线”的东南方,热量和水分条件与土地匹配最好,中国的优质耕地和高产稳产田主要集中在这里,较比此线西北的耕地生产力要高得多。可是,在过去相当长一段时间内,由于各项建设占用,“胡焕庸线”东南方的耕地快速和大量减少,对中国粮食安全造成了巨大威胁;但这里也存在着大量建设用地利用效率不高或占而未用的现象。

  对于耕地,不存在节约用地的问题,倒是应该关注“胡焕庸线”东南方由于经济发展和比较成本高而出现的弃耕撂荒现象,对因为投入过多的水、肥和农药,而造成水生态环境恶化、土壤污染和区域地下水位下降的问题,也应给予充分关注,寻求耕地可持续利用的措施和对策。

  老天爷给我们的自然禀赋是无法改变的,但我们利用土地的行为方式是可以改变的。我们必须牢记人多地少的基本国情,准确理解节约集约利用土地的内涵,切实将节约集约利用土地、转变经济增长和土地利用方式成为全社会的自觉认识和共同行动。惟有此,才能够实现“中国梦”和可持续发展。

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