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加强城镇土地管理

警惕大量空置房破坏节约集约用地制度

发布时间:2014-06-23 15:09文章来源:bet9官网中国土地公司 作者: 中国土地勘测规划院 蒋仁开 打印

  

    据《北京青年报》报道,2014年6月10日,西南财经大学的研究人员在北京举办了以“城镇住房空置率及住房市场发展趋势”为专题的新闻发布会。发布会报告称,我国家庭自有住房率达90.8%,2013年城镇地区住房空置率为22.4%,空置住房约4898万套。

  此数据一出,犹如一石激起千层浪,立即在社会上产生强烈反响,引起业界争议。如华远地产董事长任志强就在其个人微博上称:从住宅竣工数量推算,绝不可能有5000万套或更多的空置房。

  其实,早在2010年就有媒体报道说,全国660多个城市连续6个月以上电表读数为零的空置房有6540万套,足够2亿人居住。不过,电力部门随后否认调查过城市空置房这一数据。

  全国到底有多少空置房?这场争论看来还要持续下去。

  平息空置房数量争议的最好办法就是权威部门公开真实可靠的数据。提供真实可靠的空置房数据,政府部门责无旁贷。那么,到底该由政府哪个部门来提供全国空置房数据呢?

  今年5月7日,经中央编办批复,国土资源部正式挂牌成立不动产登记局。该局的职责就是承担指导监督全国土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记、海域登记等不动产登记工作。显然,包括空置住房数量等的房屋信息是不动产登记的重要内容,不动产登记局是统计监管空置房数量的法定机关和权威部门。随着国家不动产登记局的挂牌成立,揭开巨额空置房数量的真实面纱应该为期不远。

  当前,需要高度警惕空置房对节约用地集约制度的破坏。事实上,住房空置率高了,空置房数量多了,空置房占用的土地自然就多了,就是在粗放利用宝贵的土地资源。这既不符合“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,也冲撞了最严格节约集约用地制度的底线。

  那么,应该如何控制住房空置率和空置房数量,才能符合国家的制度规定,做到节约集约用地呢?

  根本上来说,就是要用好“两只手”,划清政府与市场之间的界限,让“看得见的手”与“看不见的手”各司其职,共同发挥作用,促进土地资源的节约集约利用。

  首先,对于政府来说,就是要在尊重市场经济规律的同时,发挥好“看得见的手”的作用。政府在市场经济中的作用主要表现在保护产权、保障公平竞争、提供公共服务、促进可持续发展以及必要的市场建设和市场监管等方面,其目的是为市场更好地发挥作用创造环境、提供服务,而不是替代市场的作用。

  落实节约集约用地制度,发挥“看得见的手”的作用,通过建立和完善节约集约用地领域的法律法规制度,划定政府在市场中的作用边界,构筑市场经济运行的制度环境,搭建用地市场各类主体公平竞争的平台。一是要通过土地规划和计划指标来控制城市的年度住房用地计划,清晰界定空置房指标的概念,明确不同城市住房空置率的控制标准,限定不同城市空置房的数量规模;二是要加快推进不动产登记工作等市场运行的基础性保障工作,及时提供市场主体交易需要的基础性信息数据,确保市场交易主体能据此将住房空置率控制在一个合理水平;三是要根据空置房形成的不同原因出台相应的处置预案等,促使市场行为在节约集约用地制度的框架内健康有序运行。

  其次,发挥市场“看不见的手”的作用,就是通过土地价格引导土地资源高效利用,实现节约集约用地的制度目标。改革开放30多年的实践证明,只有让市场在土地资源配置中起决定性作用,土地市场交易主体通过供求关系变动、自由竞争和土地交易价格的自动均衡,才能最大限度减少土地资源的浪费。

  大量空置房和城市居民困难问题的同时存在,说明这些空置房跟市场需求脱节,空置房的定价超过了城市居民的购买能力,造成了住房空置和土地的闲置浪费,政府有责任解决这个问题。政府的职责就是要发挥“看得见的手”的作用,通过征收不动产税和空置费等,促进空置房的有效使用,提高土地的利用率,增进全社会整体福利水平;通过稳定货币发行,控制通货膨胀水平,稳定市场预期,挤压囤房炒房的盈利空间,减少捂盘惜售,最终达到减少空置房数量和减少土地闲置浪费的目的。

  第三,减少空置房数量,节约集约用地,关键在于落实制度,将已经颁布生效的制度执行到位。“一个行动胜过一打纲领”,足球世界杯赛场上,谁只要违规撞击对方,裁判会立即出示红牌将其驱逐出场,不然球员都去犯规占便宜进球,比赛还有什么看头!节约集约用地,我们不缺纲领、不缺制度、不缺政策文件,缺的是执法如山的执行力。节约集约用地的制度规定已经提到最严格的高度了,现在就看执行的力度有多大了。只要执行力度够大,什么城市空置房数量多,什么“鬼城”“空城”涌现,只要祭出土地基本国策和最严格的节约集约用地制度,敢于动真碰硬,处理起来都不是问题。只有这样,节约集约用地制度才能够在全社会落地生根、成为市场经济中土地交易各方自觉遵循的规则。

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